得失之间自成方圆
    1月18日，人和镇。市民李先生蹲在马路边抽烟。两分钟后，他将烟头扔进垃圾箱，大步走进一旁的街道政府一站式服务大厅。不到20分钟，他笑嘻嘻地出来了，手里捧着开一家公司所需要的全部手续。
    这是人和镇转变政府职能打造“四个平台”后，在这里常见的一幕。所谓四个平台，即行政审批服务平台(包括民政服务、社会保障服务、计生服务等在内的一站式服务大厅)、面向社会服务的社区便民平台、面向群众监督的信访意见收集等监督平台、面向社会监督的政务信息公开平台。四个平台目标明确、服务规范、渠道畅通、操作便捷，“一看就晓得是干什么的”(市民语)。
    眼前呈现的是一个法治的、开放的、服务型的政府雏形。过去五六年的时间里，重庆先后在全市的数十个政府部门推行了这样的“一站式”办公，取得的效果非常明显。在接下来的日子里，全重庆无论是哪一级政府的哪一个部门，都将朝着这个方向演变。
    回想过去，百感交集。相信许多投资者包括市民在内，都会发出这样的感叹：腿难跑、嘴难磨、手续多、收费多、罚款多。《半月谈》在2OO1年曾这样报道之前的重庆状况：有一次，市长包叙定看见一辆中巴车严重超载，立即指示查处，但有关部门只罚款2OO元了事。这种“以罚代法”的结果使重庆市主城区仅1997年一年的罚款就达1120万次，平均每1O个城区居民中就有1个被罚过款，一年的罚款收入达1O多亿元。
    某种意义上说，2OOO年是新世纪的开端，也是重庆的一道台阶。这一年，重庆开始了大规模的政府职能的转换：把市场“还”给市场，政府退出不该管、也管不好的领域，从“大包大揽”转变到经济调节、社会管理、公共服务上。
    有一件事印象深刻：在重庆刚开始清理行政审批项目时，近一半的部门提出最多只有一二项可砍，还有不少部门认为一项都不能砍。有些部门领导甚至为此拍桌子、吵架。但市政府没有手软，一举取消了备区县包括市政府备部门自行设置行政审批项目的权力，砍掉了110项行政审批项目。接着又一鼓作气取消了一批行政事业性收费，占收费项目总量的40％左右，并向社会公开所有行政事业个生收费项目，确保政府运作的透明化。
    也就是在这一年，朝天门、火车站等地方的秩序，与大批老大难问题一道得到了解决。之前，还启动了史无前例的“八小时重庆”工程。20O1年9月起，又拉开了旨在转变职能、改进作风的“发展环境整治行动”，继续取消一批行政审批项目，破除行政垄断，规范一批政务管理行为，抓好一批窗口地区和行业整治，公开评价一批市政府部门，重点整治一批旅游景点环境，严厉打击制假贩假行为，整治一批扰乱社会生产生活秩序的突出问题。
    这就是政府“退”过之后的“进”，“进”到了百姓心坎上。
    政府职能一变，机关作风也跟着变。如今，我们随意走进一个政府部门，迎面而来的是办事指南，你所办事项的程序、部门一目了然，再无原先“摸不着头脑”的感觉。计委、建委、工商局等部门还推行了“限时办理制度”，使办事者心头更多了一分踏实。

    新型政府指日可待
    2OO4年6月，著名学者、国家行政学院教授杜钢建来渝演讲，在谈到推行行政体制改革时，他指出，一个现代型政府必须奉行政经分开、官退民进的原则。政府的职责是搞好科教文卫、社会保障、环境保护、公共设施建设、国防与治安，一般不能从事经济活动，不能直接干预微观经济。官员必须从市场经济中退出，减少管制，限制公权力，缩小政府规模，实行广泛的公民自治，让民众成为市场经济社会的主角。
    杜教授说，改革就是要剔除行政体制的“四化”弊端：政府权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批方式复杂化。消除这“四化”正是“十一五”行政体制改革指向的靶心。
    我们能像惩罚腐败分子那样惩罚利用公权力谋取部门利益的责任人和当事人吗?我们能把部门审批项目与政府收费严格分开吗?我们能把部门把持的国有资产统揽起来交归相应的国有资产监督管理机构统一管理经营吗?有人回答说：难，但必须做。现在，我们可以这样回答：难，但做得到。“十一五”期间，行政体制改革将成为重庆市整个体制改革的核心。于是，转变政府职能受到了前所未有的重视，目标也得到了前所未有的清晰表达：
    将政府的“四大职能”——经济调节职能、市场监管职能、公共服务职能、社会管理职能推进改革的手术室，进行一次全面的矫正，促使其走向科学化、民主化、法治化，从而继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批；还将突出强化与人民群众切身利益相关的社会保障、医疗卫生、义务教育、安全监管、民工服务管理等方面的职能转变。还将加强机构编制管理，提高公务员素质，完善机构编制“1231O”电话投诉受理制度等。
    建设一个精简高效的新型政府，重庆在路上。